摘要

职教高考制度的平稳推进离不开科学完善的组织实施，这关系到考试公信度。职教高考技能考试的组织实施需要多方位的支持与保障，不仅要满足技能考试的考场和考试设备的特殊要求、平衡专业试题设计的专业性和公共性，还要平衡国家与省域的权责划分。目前，我国职教高考技能考试的组织工作呈现出中心化特征，其隐含的问题是：单个学校技能考试组织工作压力较大；考题在专业大类与专业之间的公共性和专业性难以得到平衡；无论是国家统一还是省级统筹，院校招生自主权没有得到充分尊重。未来，职教高考技能考试的组织实施应该加强技能考试的标准化考场与考务制度建设；完善职业教育能力标准与建设职教高考题库；协调央地权责划分，更加尊重院校的招生自主权。

2019年1月，《国家职业教育改革实施方案》首次明确提出建立职教高考制度。2021年10月，中办国办《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》要求加快建立职教高考制度。2022年12月，中办国办《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》强调完善职教高考制度。正在成为高职招生主渠道的职教高考，旨在通过牵住考试招生这一改革的“牛鼻子”来优化职业教育类型定位、畅通学生升学通道。山东、江苏、福建等地已经对职教高考进行了试点，取得了良好的效果和经验。但是，总结地方实践经验发现，职教高考的组织实施尤其是对技能考试的设计与实施仍存在较多不足。考试的组织实施是确保考试公信力、科学性和公平性的重大基础工作。本文在明确职教高考技能考试组织实施工作需求的基础上，梳理职教高考技能考试组织工作目前所呈现出的中心化特征与问题，提出相应的优化路径与策略。

一、职教高考技能考试组织工作的需求

职教高考技能考试本质上是一项考试活动，那么直观地就涉及到了“考什么”以及“怎么考”这两个分别意味着考试内容和考试形式的非常现实的问题。根据考试组织形式、考试内容以及考试举办主体，将职教高考技能考试的组织实施工作划分为考场建设与考务制度、考题设计以及国家与地方之间的权责划分三个关键的研究纬度。

（一）技能考试对考场和考试设备有特殊要求

对于职教高考中的文化素质考试，我国已经有了丰富的实践经验和成熟的考试模式。文化素质考试的知识来源与普通教育一样植根于学科知识体系，可以参考普通教育的出题方式，采用“纸笔测试”的考核形式。职教高考的难点在于技能考试的组织实施。考场和考试设备建设是有效组织考试的物质基础。职教高考中的技能考试需要短期、集中、大规模进行，考试内容需要严格保密的多种类职业技能考试。有别于通常以纸笔进行的文化素质考试，技能考试需要根据专业特点，以现场模拟、情景适应、目标任务等方式和载体来呈现，这意味着对考试场地和设备的要求比较特殊，主要体现在以下几个方面。

第一，考场建设。职业技能考试注重专业技能、应用技巧、实操能力等，其考核过程往往需要考生进行现场操作，那么主考单位需要针对不同地区、不同专业的技能考试需求，考虑考场设置的地理位置、场地大小、考区划分等问题，尤其是有些地理范围较为广阔和考生数量比较巨大的地区，除了要规划充足数量的考试场地外，还需要考虑考点在全地区范围的合理分布。第二，实操设备。许多专业的职业技能考试需要有专门的工具、设备、操作台等硬件条件来进行。以机械类专业技能操作考试为例，考试内容一般为车工、铣工、钳工、焊工，除了需要识读的加工图纸以外，还需要用到车床、铣床、钳工、焊机、焊接设备等。第三，监考配置。职教高考的组织实施需要庞大的场地和大量的考试设备的同时，还需要一定的监考、考务人员以及监管设备。考试场地和考试设备毕竟有限，无论是分批次还是同时对所有考生进行技能考试考核，监考人员和监考设备数量不足或考务人员的管理工作不严密都容易引发考试事故。所以，必须配备数量充足且素质达标的考务人员以及必要的监考设备。例如，多台能够拍摄到全角度和细节的专用摄像机或热感应摄像机，并建立健全网络巡查、广播系统、身份识别、作弊防控等系统，实现动态监测管理。

（二）专业类别众多，考题设计需要平衡专业性和公共性

技能考试考题的理想状态是通过典型工作任务来呈现，职业技能考试的考题设计是职教高考实际办考工作中最重要的基础性工作之一。职业教育的专业类别众多，最新版的2021年《教育部职业教育专业目录》实行专业大类、专业类、专业的三级分类，共设置19个专业大类、97个专业类、1349个专业，其中中职专业358个、高职专科专业744个、高职本科专业247个。专业类别数量如此众多的现实情况，为考题设计带来了专业性与公共性的平衡之难。一方面，即使是在同一专业大类下，各具体专业之间需要掌握的工作任务也并不一致，考虑到考试效度的高要求，那么理应为每一门专业出具考题。另一方面，组织考试需要考虑可操作性和经济性。为每一个专业出具考题意味着出题和考试的工作量都十分巨大，且考试成本和组织实施的代价会同样翻倍。因而，在职教高考试题设计中，其专业性和公共性都不可或缺，而真正的难点在于寻求两者之间的平衡点，其背后实际上平衡的是考试组织实施的公平性与效率性、科学性与经济性。

（三）需要平衡国家与省域之间的权责划分

无论是从职教高考冠以“高考”的字眼来看，还是从考试地位、考试结果应用等方面来看，我国职教高考实施的较为理想的状态是以国家层面来统一实施，但是在实际中却很难得到真正的实现。原因主要有两点：其一，职业教育具有明显的区域性特色，不同地区的办考、招考情况各不相同，考试组织实施会受到地域影响。其二，职教高考制度的改革在国家层面实施，条件还不成熟。普通高考改革从1952年至今，已有70余年的历史，整体改革进程是循序渐进、步伐稳健的。与之相比，职教高考制度于2019年才被正式提出，改革发展时间较短，且各个地区仍未具备充分的实施职教高考的条件，如果短时间内推行全国统一的技能考试容易造成混乱。因此，对于职教高考的组织工作，采用国家统一组织实施这种“一刀切”的做法不可取，而是需要在尽量平衡国家与省域之间权责划分的前提下，实行省级统筹。

目前，我国有关职教高考组织实施工作的政策要求均为省级统筹，首先，各省需要结合本地的实际情况对国家层面的政策进一步细化。《职业教育法》规定，“国务院教育行政部门负责职业教育工作的统筹规划、综合协调、宏观管理”“县级以上地方各级人民政府应当加强对本行政区域内职业教育工作的领导、统筹协调和督导评估”。但是，这种职教高考职责划分方式容易导致相关招生考试更多适用于省域内，缺乏辐射全国的统筹规划，以致于中央简政放权与强化地方主责之间存在偏差。其次，多数地区的自主命题研究能力不足。命题工作直接关系到考试的科学性和公信力，我国职教高考的命题研究处于刚刚起步和极其薄弱的阶段，将其交给各省独立去做，多数省份很可能会因为专业能力缺失而难以保证质量。最后，不同地区职业教育的发展起点显著不同，以致于职教高考发展局势步调不同频。实际上，部分省份的高等职业教育处于起步阶段，抑或是该地区的学生可选择的教育路径多样化，因此，对职业教育是低需求的状态，这导致了该地高等职业教育资源的相对闲置，那么这也是职教高考改革进展较为缓慢的原因。

二、职教高考技能考试组织工作的中心化特征与问题

当前我国的职教高考是以省级统筹的组织形式进行，由省级教育招生考试机构统一负责。有学者梳理了全国31个省区市的职教高考技能考试的组织情况，28个省以“文化素质＋职业技能”的评价方式组织对口招生考试，13个省组织了职业技能测试的操作考试，6个省以笔试形式组织职业技能测试，6个省将职业技能测试交由招生院校自行组织，2个省以“证书等级”“大赛成绩”作为职业技能测试的赋分依据而不再额外组织测试，1个省未进行职业技能测试。通过总结归纳各省区市技能考试的整体组织情况发现，我国职教高考的组织模式呈现出中心化的特征，主要体现在以下方面。

（一）单个学校技能考试组织工作压力大

大部分地区的职业技能操作考试以全省统一、分点实施的形式开展，通常做法为个别院校自荐或被指定为主考院校，再由其牵头，联合其他院校共同负责操作考试的举行。这意味着，主考院校需要基本独自承担制定考试方案、执行考核流程、完成考试过程等任务，这带来了一系列问题：第一，单个学校很有可能会缺乏标准化的职业技能测试考场、充足的硬件设施以及合理的人员配置。调查显示，一些地区的考场无法做到多位考官对应1位考生的配比，甚至1∶1的比例都难以达到。这些因素导致了单个学校难以支撑大规模的职教高考技能考试。第二，学校自主招生实施中，考题设计缺少考试大纲和题库指导。操作考试是职教高考区别于普通高考的核心部分，考核内容的设计至关重要。技能考试的命题交由省级政府统筹负责尚有难度，更何况是将其下放到相关承办院校。第三，由学校承办的技能考试往往缺少强有力的外部监督，经验不足，安全保密压力大，容易滋生考评员选派随意、评价标准不一致等违法违纪行为，难以保障考试的公平性进而影响考试结果的信效度。由此可见，由单个学校组织承办职教高考的技能考试在时间、人力、财力等方面都是一个较大的挑战。

（二）按照专业大类设计考题更多体现了公共性而忽视了专业性

现阶段，我国职教高考的职业技能考试均以专业大类来组织实施，这使得职业技能考试选取各专业大类的通用技能课程为考核内容，意味着考题公共性与专业性两者间的“平衡板”更多倾向公共性，而在一定程度上忽视了专业大类下每个具体专业的专业性。

首先，从专业大类内部来看，以最新颁布的《宁夏2023年高等职业教育分类招生职业技能测试高职(专科)专业目录》为例，其中一项专业大类是旅游类，涵盖的专业方向有酒店管理、旅游管理、餐饮。诚然，这些具体相关专业之间有通用部分，但是它们各自的特色部分会在以专业大类为准进行统一考核的过程中呈现不足。其次，职业院校的专业人才培养模式是多样的，甚至同一专业的课程设置在同一省份的不同学校都可能出现差异。以2021年电子电工专业技能考试为例，江苏省的电子电工专业大类包含有19个专业，分为电子与电力电气2个方向。调查发现，因为个别学校没有开设过有关电子产品装配与调试的课程，所以个别考生在实操考试中完全不会使用基本的电烙铁工具。在课程体系方面，有的学校是按照省域修订的方案施行，也有的学校是按照校本课程施行，这极有可能导致不同学校之间教授的知识内容不尽相同。因此，相对于职教高考考题的专业性，过于注重其公共性会降低考试效度。

（三）无论是国家统一还是省级统筹，院校招生自主权没有得到充分尊重

高校对于自身需要招收的学生应该有属于本校的选择标准，即院校应该拥有招生自主权。此外，不同地区之间的重点特色产业存在差异，各地区的产业结构和产业形态各不相同，区域特色鲜明的职业教育体现了产业经济的区域特色。因此，职业教育的区域性特征使院校的招生自主权显得尤为重要。

1985年，《中共中央关于教育体制改革的决定》首次提出扩大高等院校的办学自主权；2002年，国务院《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》首次提出“高等职业学校可单独组织对口招生考试”；2005年，上海部分高等职业院校开始由学校依法自主进行入学考试、确定入学标准和实施招生录取；2007年，教育部同意江苏、浙江、湖南、广东等四省在部分示范性高等职业院校中开展单独招生改革试点。国家通过颁布一系列相关政策，使得院校招生自主权得到了一定的尊重并取得了一些良好的效果。

然而，从当前的实践情况以及职教高考整体的制度设计来看，无论是国家统一还是省级统筹，都与之前所倡导的院校招生自主权相悖。高校在职教高考考试上的权责更多地表现为执行、协调、配合国家与省级的考试管理部门和招生管理部门的工作，以及在相关管理部门的委托下承担阅卷等考务工作。正因如此，某国家“双高”计划高水平专业群建设单位校长表示，该校基本只有编制招生计划结构的自由，而没有考试设计等真正体现招生自主权内涵的东西。

三、职教高考技能考试组织工作的路径与策略

（一）加强技能考试的标准化考场与考务制度建设

第一，对职教高考技能考试的考场、实操设备、监考配置等进行基础性建设，建立标准化技能考试考场。完善法律保障，健全财政制度，在人才、设备、场地等方面为职教高考制度提供资金投入和资源保障。鉴于职业教育有着区域性差异和省级统筹规划、院校自主招生的招考模式等特点，职教高考应该分片区开展技能考试。一方面，可以与企业达成合作，由专业对应的企业提供实操场地。另一方面，建立模拟真实工作环境的考场。建设通用性强、功能齐备的职业技能考试基地，作为区域性的职教高考、技能鉴定、职业培训的专门性场所。在职教高考期间，作为职业技能测试的考场，平时充当职业学校的实习实训基地或者开展社会性职业技能培训的场所。迄今为止，我国已有省份在标准化技能考试考场建设方面取得了较好进展。例如，江苏省在2018年启动首批中职学业水平考试技能考点标准化建设，2021年颁布《江苏省教育厅关于做好2021年中等职业学校学生学业水平考试工作的通知》，共建成省级电子电工类专业电子方向技能标准化考点27个。此外，浙江省于2021年发布的《关于做好单独考试招生工作的通知》中，按专业类别和生源地对技能操作考试进行考点划分。

第二，加强职教高考考务制度建设，尤其是应该聘请并培训一些专业性较强的职业技能测试者，建立命题教师库。职教高考命题教师库的组建是为了制定命题工作方案和质量标准，应该包括职业学校优秀教师、行业企业专家和职教专家等。此外，还应该培训一批持证上岗的技能考核专家，为职教高考的组织实施工作提供人才保障。江苏省为促进考试命题和考试组织的标准化建设，成立了技能考试专业大类联考委，这是负责完备试题命制、规范考试组织、明确评分标准的专门领导机构。同时，江苏省出台《江苏省普通高校对口单招专业技能考试工作指导意见》,对联考委职责、考点考试人员的选聘和培训、考点及考场的设置与布置等工作都做了详细规定。这些改革成果值得被借鉴，面向全国推广。

（二）完善职业教育能力标准与职教高考题库建设

构建合理的职业教育能力标准体系和全面的试题资源库能够为职教高考的组织实施提供可参照的内容标准，优化职教高考“文化素质+职业技能”的考核内容。

首先，制定职业教育能力标准。在我国职业教育体系中，能力标准体系的构建主要是基于专业大类的能力清单，包括专业大类对应岗位群的核心工作任务与职业能力，是职业院校开发课程、实施教学和开展评价工作的基本标准。我国职业教育有着明显的区域性和省级统筹的特征，因此，能力标准体系的开发应该在人社部门开发的职业技能标准的基础上，由省级教育行政部门、行业、企业与学校协同合作，完善中职、职业专科、职业本科一体化专业目录，按照目录中的专业大类分析出对应的技术理论知识和操作技能，开发中职公共基础课程及专业课程标准和配套教材，形成具有教育功能的基础能力模块库。2022年，山东省教育招生考试院组织编写了《山东省春季高考统一考试招生专业类别考试标准》，涉及语文、数学、英语以及30个专业类全部专业知识模块和技能模块考试范围及要求，编制的指导思想和基本原则是有利于考查考生对基础知识、基本技能的掌握程度，综合运用知识、理论和方法解决实际问题的能力。该项能力标准既是山东省春季高考统一考试招生命题的依据，也是教师教学、考生复习备考的重要参考，值得我国其他省份参考。

其次，科学设计试题库。参照“文化素质+职业技能”的考试方式，职教高考的试题资源库包括文化课考试题库、专业理论考试题库和专业技能考试题库。其中，文化课考试题库可以根据《中职学校公共基础课程标准》统一制定文化素质考试的内容和标准。对于专业理论考试题库和专业技能考试题库，应该采取分阶段建设的方式来设计，分别以教育部发布的中职专业教学标准中的核心专业知识和核心技术技能为基本依据，在专业大类的基础上，选择并设计出能够代表岗位技能、通用技术等的工作任务及内容，构建出具有区域特色和信效度的试题资料库。江西省在技能考试的命题研究方面率先行动，2021年12月，江西省教育厅发布《关于开展职业教育专业技能测试考试资源建设试点工作的通知》，由省政府统筹省内各职业院校集中开发19个专业大类的技能测试考试大纲、考试标准、考试题库等考试资源。

（三）协调央地权责划分，尊重院校招生自主权

职教高考的组织实施工作涉及到包括国家、省域、院校等多方主体权责划分的核心问题，需要各方围绕预期目标而进行各项控制与协调活动。鉴于我国职业教育具有区域差异和技能考试组织的特殊性，职教高考的组织实施工作应该适度平衡多元力量。首先，国家层面负责职教高考考试招生全过程的宏观调控。其次，省级层面负责统筹规划，根据各地情况具体实施职教高考的组织与管理工作。最后，给院校留有适度的自主权，允许其在一定范围内实施自主招生。

第一，明确国家和省域之间各自的权责，加强央地协同。我国职教高考的组织实施工作应该由国家政府全局性谋划、系统性考量，由省级政府统筹规划、综合性考量。一方面，对于职教高考的组织实施工作，国家应该提供思路清晰明了的大政方针，为自上而下正面解惑、统一思想。国家应基于谁应考、如何考、考什么等关键性问题，根据职业教育类型特征和技术技能型人才培养目标，对职教高考的组织实施工作进行加强宏观调控、制定相关保障政策、完善教学标准与评价体系、强化督导检查、广泛宣传等方面的顶层设计。具体来说，国家层面应该确定评价目标和原则，设置专业目录，宏观指导以及监督协调，同时明确文化和技能考试类型，提供政策清单和资源保障。此外，还要协调普职教育事业发展，促进普职教育融通衔接，搭建高层次应用型人才培养体系等。另一方面，省域层面的统筹规划应先确认与国家要求保持一致，再对国家政策没有明确规定或规定得不够详细的地方加以补充列举，这有利于央地协同稳步推动职教高考组织实施工作的落地。在国家相关法律、制度、政策、办法框架下，省级政府根据自身实际情况，制定匹配本省的职教高考组织实施细则。具体来说，省级层面应该通过资源整合、机构协调和人员配备，切实在考试大纲制定、试题命制、题库及命题团队建设、测试手段开发等方面提供专业支持和展现应有作为。

第二，尊重院校招生自主权，提供更多对口考试。高等院校自主招生是我国长期实行的人才选拔制度，具有国家统一考试所缺少的个性化、灵活性特征，在选拔那些具有特殊禀赋和潜力但难以通过传统考试甄别出来的高素质人才中发挥了重要作用。当前，我国在探索建立职教高考制度之时，不能弱化和忽视院校招生自主权，而应该积极落实院校自主招生。在职教高考体制之外，应该额外提供给院校一些特殊的对口招考办法，便于院校根据自身的办学优势、特色以及资源，通过自主确定合理的招生专业、招生计划、考试办法、录取方式来招收到适合的生源。例如，目前很多院校施行技能拔尖人才免试入学的招生形式，免试录取的条件是获得过指定的相关技能大赛奖项或荣誉称号等。这有助于满足学校招收到符合本校专业特色的人才，也大大体现了对院校招生自主权的尊重。

来源: 《职教论坛》2023年第3期第39-44页，作者谢鸿柔 姜蓓佳

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